拡声放送に関する規制の見直しについて函館市公害防止条例改正検討委員会 | 函館市

(1)

拡声放送に関する規制の

見直しについて

平成２９年６月２７日

函館市環境部環境対策課

第２回検討委員会資料

資料３

1

１

１１ １見直しの考え方見直しの考え方見直しの考え方見直しの考え方

条例制定から４０年以上が経過

騒音規制法第２８条に基づき，函館市公害防止条例第３章第２節において規定

現在の現在の現在の

現在の市の実情市の実情市の実情市の実情に応じた規制に応じた規制に応じた規制に応じた規制となっているか検討するとなっているか検討するとなっているか検討するとなっているか検討する拡声放送の規制

（深夜騒音等の規制）

第二十八条飲食店営業等に係る深夜における騒音，拡声機を使用する放送に係る騒音等の規制については，地方公共団体が，住民の生活環境を保全するため必要があると認めるときは，当該地域の自然的、社会的条件に応じて，営業時間を制限すること等により必要な措置を講ずるようにしなければならない。騒音規制法＜抜粋＞

2

(2)

２２ ２２拡声放送に関する規制の概要拡声放送に関する規制の概要拡声放送に関する規制の概要拡声放送に関する規制の概要

禁止区域

学校保育所病院

入院施設を有する診療所図書館

特別養護老人ホーム幼保連携型認定保育園

敷地 50ｍ

50ｍ

50ｍ 50ｍ

① 商業宣伝を目的として拡声機を使用する放送の禁止区域を設定

② 何人も，航空機から機外に向けて拡声放送を行なってはならない。

③ 何人も拡声放送については，使用の時間および場所ならびに音量等について規則別表第８で定める事項を遵守しなければならない。

※ ③の拡声放送は，次に掲げるとおりとする。

ア拡声機（携帯用のものおよび拡声機を内蔵する音響機器類を除く。）を屋外において使用する放送

イ拡声機を屋内に設置して屋外に向けて使用する放送（拡声機が家屋の外壁から屋内に２メートル以上の距離に設置している場合を除く。）

(1) 拡声放送の制限［条例第３１条］

時間区分区域区分

午前８時から午後７時（第３種区域に

おいては午後10時）まで ^摘要

第１種区域 ⁵⁰デシベル

午後７時（第３種区域においては午後 10時）から翌日の午前８時までは使用しないこと。

第２種区域 60デシベル

第３種区域 ⁷⁰デシベル

第４種区域 ⁷⁰デシベル

拡声放送に係る基準［規則別表第８］

放送の禁止区域

3

(2)勧告および命令［条例第３２条］拡声放送の制限に対する違反行為者

勧告に従わない場合

期限を定めて，当該違反行為の停止その他必要な措置を勧告

期間を定めて，当該違反行為の停止，騒音防止方法の改善を命令

(3)商業宣伝を目的とする拡声放送の届出［条例第３３条］

商業宣伝を目的として拡声放送を行なう者は，市長に届け出なければならない。

(4)適用除外［条例第３４条］

(1)の②および③の規定は，次に掲げる公共のための拡声放送については適用しない。

① 国および地方公共団体が，行政上の目的で行なう放送

② 災害時における広報の目的で行なう放送

③ 公職選挙法に基づく選挙運動の目的で行なう放送

(3)

３

３ ３北海道の拡声放送に関する規制との比較北海道の拡声放送に関する規制との比較北海道の拡声放送に関する規制との比較北海道の拡声放送に関する規制との比較

北海道公害防止条例第６９条の規定により，市町村が条例で拡声機の使用等に関する規制等に相当する規定を定めたときは，当該市町村の区域については，北海道公害防止条例の規定は適用しない。

拡声機の使用に関する規制の比較拡声機の使用に関する規制の比較拡声機の使用に関する規制の比較拡声機の使用に関する規制の比較

区分函館市公害防止条例函館市公害防止条例函館市公害防止条例函館市公害防止条例北海道公害防止条例北海道公害防止条例北海道公害防止条例北海道公害防止条例

商業宣伝を目的とした拡声機の使用禁止区域規定あり規定あり

航空機から機外に向けての拡声放送の禁止規定あり規定あり

拡声機の使用禁止時間帯 PM7:00（第３種区域はPM10:00）～翌日AM8:00 PM7:00～翌日AM9:00（日曜祝日はAM9:30）

拡声機の音量

第１種区域５０デシベル第２種区域６０デシベル第３種区域７０デシベル第４種区域７０デシベル

規定なし

商業宣伝目的の拡声機の使用方法規定なし

同一場所で使用する場合，１回の使用時間は10 分以内とし，１回使用するごとに10分以上休止する。

商業宣伝を目的とする拡声放送の届出規定あり規定なし

違反行為に対する勧告規定あり規定あり

勧告に従わないときの命令規定あり規定なし

命令違反に対する罰則罰金５万円規定なし

5

４

４ ４他都市の拡声放送に関する規制の状況他都市の拡声放送に関する規制の状況他都市の拡声放送に関する規制の状況他都市の拡声放送に関する規制の状況

市条例により拡声放送制限時間を定めている６市／１０市（６０％）６市／１０市（６０％）６市／１０市（６０％）６市／１０市（６０％）

うち，商業宣伝を目的とする拡声放送を届出制としている４市／４市／４市／４市／６市６市６市６市（（６７（（６７６７６７％％％％）））） (1) 道内主要都市（１０市）

6 自治体名

届出

拡声放送禁止時間備考

基準違反に対し商業宣伝

拡声放送 ^勧告 ^命令 ^罰則

函館市 ○ PM7:00 ～ AM8:00 第3種区域は，PM10:00から ○ ○ 5万円札幌市 ○ PM7:00 ～ AM8:00 第3種区域の固定放送は，PM10:00から ○ 5万円

旭川市 PM10:00 ～ AM8:00 ○ 3万円

小樽市 ○ PM7:00 ～ AM8:00 第3種区域は，PM10:00から ○ 10万円苫小牧市 PM7:00 ～ AM9:00 日曜祝日は，AM10:00まで ○

江別市 ○ PM7:00 ～ AM8:00 第3種区域は，PM10:00から ○ 10万円

室蘭市

PM7:00 ～ AM9:00 日曜祝日は，AM9:30まで ○ 釧路市

帯広市北見市

≪北海道公害防止条例適用≫

(4)

【参考１】近隣の市町

7 自治体名

届出

北斗市 ○ PM7:00 ～ AM9:00 日曜祝日は，AM9:30まで ○

七飯町 PM7:00 ～ AM9:00 日曜祝日は，AM9:30まで ○

≪北海道公害防止条例適用≫

４７都道府県のうち４４都道府県において条例で拡声放送に関する規制あり

① 地上における拡声機の規制３９都道府県

・うち，定置式と車両等登載を区分して規制１６都県定置式と車両等登載を区分しないで規制２２道府県

定置式のみを規制１県

・時間規制３６都道府県

・音量規制２９都府県

② 航空機からの拡声機の規制４１都道府県

うち，全面禁止１６都道県

【参考２】都道府県の拡声放送に関する規制

市条例により拡声放送制限時間を定めている１４市／４８市１４市／４８市１４市／４８市（１４市／４８市（（２９（２９％２９２９％％％））））

うち，商業宣伝を目的とする拡声放送を届出制としている２市／１４市２市／１４市（２市／１４市２市／１４市（（（１４１４％１４１４％％％）））） (2) 中核市（４８市）

自治体名

届出

函館市 ○ PM7:00 ～ AM8:00 第3種区域は，PM10:00から ○ ○ 5万円

旭川市 PM10:00 ～ AM8:00 ○ 3万円

高崎市 ○ PM6:00 ～ AM8:30 商業宣伝目的に限る。

船橋市 PM7:00 ～ AM10:00 商業宣伝目的に限る。 (警告) ○ 20万円

柏市 PM7:00 ～ AM8:00 (警告) ○ 20万円

金沢市 PM8:00 ～ AM9:00 ^{商業宣伝目的に限る。} ○ ○ 10万円

移動式店舗は，PM11:00～AM7:00

長野市 PM8:00 ～ AM8:00 商業宣伝目的に限る。 ○ ○ 10万円

大津市 PM8:00 ～ AM9:00 ^{商業宣伝目的に限る。} ○ ^3月懲役

日曜祝日は，～AM10:00，PM7:00～ 30万円

豊中市 PM7:00 ～ AM10:00 (警告) ○ ^3月懲役

10万円

高槻市 PM8:00 ～ AM9:00 ^{商業宣伝目的に限る。} (警告) ○ ^3月懲役

日曜祝日は，AM10:00まで 20万円

姫路市 PM10:00 ～ AM6:00 移動用拡声機は，PM8:00～AM7:00 ○

大分市 PM8:00 ～ AM9:00 商業宣伝目的に限る。 ○ ○ 10万円

3月懲役

(5)

５

５５ ５函館市において屋外で開催される主なイベント函館市において屋外で開催される主なイベント函館市において屋外で開催される主なイベント函館市において屋外で開催される主なイベント

イベント名イベント名イベント名

イベント名場場場所場所所所開催月（期間）開催月（期間）開催月（期間）開催月（期間）時間帯時間帯時間帯時間帯市条例での取扱い市条例での取扱い市条例での取扱い市条例での取扱い恵山

つつじまつり ^恵山山麓 5月（ｲﾍﾞﾝﾄ開催1日） 14:00～21:30 区域外南茅部

ひろめまつり ^臼尻漁港 ^{6月（1日）} 14:00～21:30 区域外函館マラソン市内一円 7月（1日） 8:30～14:30 適用除外

市民創作

函館野外劇 ^{五稜郭公園} ^{7～8月（8日間）} 19:30～20:40 適用除外ワッショイ

はこだて

十字街・松風コース

堀川・五稜郭コース ^{8月（2日間）} 16:30～21:30 第３種区域はこだて国際

民俗芸術祭 ^{元町公園等} ^{8月（7日間）} 14:00～21:30 適用除外

9

６

６６ ６規制時間外の拡声放送により市に寄せられた苦情規制時間外の拡声放送により市に寄せられた苦情規制時間外の拡声放送により市に寄せられた苦情規制時間外の拡声放送により市に寄せられた苦情

・早朝における食料品の移動販売車による放送 → 行政指導

・操作ミスにより夜間においても街頭放送が流れている → 行政指導

・早朝のフェリーターミナルにおける場内放送

→ 市条例に定める区域外のため，協力依頼

【参考】日中，店頭におけるハンドマイクでの客の呼び込み

→ ハンドマイクは規制対象外のため，協力依頼

10

(6)

７

７７ ７改正案改正案改正案改正案

(1) 拡声放送を禁止している時間帯を変更する。例）・現行PM７：００～AMAMAM８：００AM８：００８：００８：００

→→

→→ ①PM７：００～AMAMAMAM６：００６：００６：００６：００［環境基準の時間区分^※に合わせる］

②PM７：００～AMAMAM７：００AM７：００７：００［現行と環境基準７：００

の時間区分

^※の中間点］

③PM７：００～AM８：００（（（（移動式店舗は移動式店舗は移動式店舗はAM移動式店舗はAMAMAM７：００７：００７：００７：００）））［中核市の事例あり］）

・現行PMPMPM７：００PM７：００７：００７：００～AM８：００

→

→ ④PMPMPMPM８：００８：００８：００８：００～AM８：００［中核市の事例あり］

⑤PMPMPM１０：００PM１０：００１０：００１０：００～AM８：００［環境基準の時間区分^※に合わせる］

※ 道路交通騒音等に係る環境基準の時間区分

昼間［午前６時～午後１０時］夜間［午後１０時～午前６時］

(2) 規制の適用を除外する放送として，短期間の祭礼その他の地域慣習となっている一時的な行事で行う放送を明確に規定する。

(3) 商業宣伝を目的とする拡声放送の届出制を廃止する。または移動式店舗に限り届出制を廃止する。

(4) 移動式店舗において，停車中の放送時間を制限する。

(5) 規制基準に違反している場合は，勧告なしで命令措置を行う。

11

拡声放送に関する規制の見直しについて 函館市公害防止条例改正検討委員会 | 函館市